审判管理,即对审判活动的组织、协调和监督,是保证审判的有序进行,保障司法公正与效率的必要活动和制度安排。审判管理制度的根本目的是为了提升案件审判质量和效率,有强化法官司法责任心的功效。流程管理、质量评查和绩效考核。
建立在数字管理上的评查与考核,对审判活动在数字上进行管理,有其管理科学上的积极意义。对于数字上管理的理性分析,但这种过分重视理性的传统却造成了忽视人的主观能动性,以及人的心理情感的结果。对管理中的某一要素进行了深入的科学的逻辑分析,总结出某一管理方面的规律,但却往往把这局部的规律看成是整个管理活动的普遍法则,容易产生了容易产生被动办案,僵化办案,围绕考核目标结案的现象发生,法院和法官可能会为了指标考核的需要而妨碍司法公正,甚至出现人为影响指标乃至弄虚作假败坏法院形象的行为。人们法律的意识增强,案件越来越多,法官负担加重,同时管理趋严,压力大,待遇与付出不成正比。北京三名骨干法官辞职就是一种在“沉默中爆发”的案例。这不能不说是审判管理制度的不完善。
管理学,(又称管理科学,)来源于西方,是研究人类管理活动规律及其应用的一门科学。西方管理学大师彼得·德鲁克说管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。这种管理是管理人员把人和物等同,忽视人的自身特征和多种需要,特别是社交、友情、受人尊重和自我实现的需要,只把金钱作为促使人们工作的最主要的激励手段,把惩罚这种强制性手段当作管理的重点之一。认为权力、规章制度和严密的监督控制,才能保证组织目标的实现。使工作人员只是一种会说话的机器。
企业经营理念,全面的品质管理,企业认为只要产品过关、质量有保证就可以在市场上立于不败之地。安然公司的破产使人们认识到,企业之中有一两个人道德败坏、以权谋私,就可以使这个企业毁于一旦,所以从TQM(全面质量管理 )变成了TEM(全面的伦理道德的管理)管理其实即是管事也管人。因为人其实不是真正管得住的,人只是能够被激励、被启发、被启迪。只重视制度的改革,而忽视了人的道德素质的提高,容易出现问题,。
西方管理思想的主要特点是科学化、标准化、制度化、定性定量地分析具体问题,决策按照一定的流程和步骤,制度完善。权责清晰,赏罚分明。以效率、利润为出发点,用制度和流程来约束组织中的每个成员,尽可能用合理科学的方法提高整个组织的效率。外国人从小到大受到的都是机械式的科学教育,所以他们一般特遵守规矩。西方擅长遵守规矩,所以现在科学和法治上暂时占有优势。西方科学管理的思想重点是“事”,管理的出发点在于“治”,通过规范的流程、标准化进行管理,在组织设置中“因事设岗”,因此使管理具有可学习性、可沿承性、可重复性和可模仿性,使得组织可以长久、持续的发展,不会因为一个人的离任或消失,影响组织的发展。
东方的管理思想以人的自然思考方式和逻辑为基础,中国文化中以人为本的精神,激励人们尊重人的价值和尊严,努力在现实生活中去发现、实现人的价值。激励人们维护整体利益,坚持集体主义的价值取向。只强调个人义务和道德人格的独立性,而不重视个人的权利和自由,管理上则力求使事物保持稳定、协调、平衡,这就构成了中国管理文化的标准和规范。 中国管理的思想重点是 “人”,管理的出发点在于“防”即“防患于未然”,管理方法在于因才器使,授权赋能,在组织设置中往往“因人设岗”,因此管理的随意性、不确定性、使得组织的管理出现“仁者见仁、智者见智”感性思维。而中国人则是常常有制度也不遵守,上有对策下有对策。然而现在的中国人在该遵守规则时不遵守实在是道德丧失的问题,法治永远解决不了道德问题,但教育可以。
东西方两大文化体系最基本的差异的根源,就在于思维方式的不同。西方是通过平等、契约和权利形成的个体主义,而东方是在仁、义、礼、智、信基础上形成的集体主义中国传统文化是哲学高度,西方文化是科学高度。美国人更关注的不是如何培养一位好的总统,而是注重于怎样产生好总统的程序,是民主政治。中国古人的制度是把人培养成好人、把好人选拔到好的领导位置上影响带动民众,被称为圣贤政治。按阶段的进行正心、修身、齐家、治国、平天下,达到身心和谐,天人合一。所以每一个人都按着儒家学派的八德来修养身心,就不会出现心理问题。也不需要心理疏导。
《礼记·学记》就说到“建国君民,教学为先”。让国家能够得到安定和谐局面,大众百姓能过上幸福的生活,把教育放在首位,所以古代帝王,最重要的治理天下的手段,就是靠伦理、道德、因果的教育。用伦理道德教育大众,大众就以不善为耻;用因果报应教育大众,大众就不敢造恶。教育得以实行,国家社会就和谐。
子曰:“道之以政,齐之以刑,民免而无耻;道之以德,齐之以礼,有耻且格。”夫子说:“如果以强权手段的行政权力、政策法令来管理团体,使其人民随顺,以压服的方式采用强硬的刑罚来约束,使之达到所谓的“安分守己”,只不过是让人隐藏了一颗不知羞耻的心。他触犯了法律制度,就给他以刑罚的处罚,人们因为惧怕你的处罚免于去做坏事,但是人们却没有羞耻心,甚至还会想方设法地免于法律的制裁,认为自己很有聪明智慧不会以为犯罪造恶是可耻的事情暂时不表现出违规违法的现象。
宋代诗人苏东坡在《潮州韩文公庙碑》中亦指出:“力可以得天下,不可以得匹夫匹妇之心。”单凭手中的政治权力推行严刑峻法,单凭金钱实施物质刺激,只能暂时压服或收买民众,而不可能长久获取民心。《论语》上说,为政不在多言,“其身正,不令而行,其身不正,虽令不从”,如果为政者,他自己行得正,真有德行,“孝悌忠信礼义廉耻”做得很好,他的命令不用去下达,大家就能效仿,命令马上就开始执行。自己如果没有做出好榜样来,下达的指令底下人不服。
孟子曰,“君之视臣如手足,则臣视君如腹心,君之视臣如犬马,则臣视君如国人,君之视臣如土芥,则臣视君如寇雠(仇)”,一个领导人把他的员工,当成手足兄弟一样照顾,员工把领导看成心肝宝贝。如果把员工当成是狗、当成是马一样,就是下属看领导把他看成陌生人;领导把员工当成是土芥,就是土像垃圾一样践踏在地上。员工就会把领导当仇人。“老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼,天下可运於掌”。能够对一切老人都像对自己父母一样,对一切幼小的像对自己的儿女一样,这一种存心这就是以孝治天下,必定可以让天下大治、社会和谐,所以天下可运於掌,你治理天下容易,叫易如反掌.
中国很早就有先进的管理思想,即“道”,欠缺的是经验与方法,即“术”。中国现代的审判管理既要学习西方法律制度化管理的优势,实施组织化、科学化管理,又要吸取中国传统文化及管理思想的精髓,对我国审判制度和管理进行改造和创新。即在管理的“术”的方面,围绕中国的国情,注重“洋为中用”,“古为今用”,推行“管理伦理合二为一“的体制,重视中国的管理哲学来运用西方的管理科学,激发和调动法官的主动性、积极性、创造性,以实现法院与法官共同发展。把西方的先进的审判管理与中国传统文化相融合,即中国文化、西方标准。 把中国的审判管理模式推向世界。